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安庆市促进创业投资持续健康发展的实施意见

时间:2017-06-12 08:26:51文章来源:本站 点击:次

各县(市)、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实《国务院关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》(国发〔201653号)及《安徽省人民政府关于促进创业投资持续健康发展的实施意见》(皖政〔201728号)精神,促进我市创业投资持续健康发展,进一步提升安庆创业投资的竞争力和影响力,打造经济发展新动能、产业发展新模式、创新发展新生态,现提出以下实施意见:

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以深入实施创新驱动发展战略、推进大众创业万众创新为主线,以支持实体经济发展、助力创新创业企业为目标,进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革,完善体制机制,健全政策措施,加强统筹协调和事中事后监管,


构建促进创业投资发展的制度环境、市场环境和生态环境,引导创业投资坚持服务实体、专业运作、信用为本、社会责任的基本原则,秉承价值投资和长期投资理念开发业务,提高专业化运作和管理水平,将诚信作为立业之本和发展之基,加快促进技术和资本融合、创新与产业对接,进一步推动全市大众创业万众创新,为系统推进全面创新改革试验提供有力支撑。

(二)主要目标。 2020 年末,全市创业投资“募、投、管、退”各环节政策和服务体系进一步健全创业投资行业规模持续壮大,骨干创业投资企业影响力和竞争力不断增强,“创业、创新+创投”的协同互动发展格局基本形成,着力将安庆打造成为省内具有较强竞争力和较大影响力的创业投资集聚地。

二、积极培育多元创业投资主体

(三)加快培育形成各具特色、充满活力的创业投资机构体系。鼓励各类机构投资者和个人依法申请注册公司型、合伙型创业投资企业。支持行业骨干企业、创业孵化器、产业(技术)创新中心、创业服务中心、保险资产管理机构等创业创新资源丰富的相关机构参与创业投资。鼓励具有资本实力和管理经验的个人通过依法设立一人公司从事创业投资活动。鼓励和规范发展市场化运作、专业化管理的创业投资基金。已设立且符合《创业投资企业管理暂行办法》(国家发展改革委令第39号)要求的创业投资企业,可经市发展改革委转报省发展改革委申请备案。(市发展改革委、市科技局、市经济和信息化委、市人力资源社会保障局、市商务局、市财政局、市工商质监局、安庆银监分局等按职责分工负责)

(四)积极鼓励包括天使投资人在内的各类个人从事创业投资活动。鼓励有实力的天使投资人与市内创新创业资源丰富的众创空间、企业孵化器、加速器及产业园合作,共同发起成立公益性天使投资人联盟等各类平台组织,培育和壮大天使投资人群体,促进天使投资人与创业企业及创业投资企业的信息交流与合作,营造良好的天使投资氛围,推动天使投资事业发展。规范发展互联网股权融资平台,为各类个人直接投资创业企业提供信息和技术服务。(市发展改革委、市科技局等按职责分工负责)

(五)培育创业投资管理机构。鼓励创业投资管理机构建立健全内部激励机制和风险约束机制,加快创业投资管理的专业化步伐,提高创业投资管理机构及管理团队水平。督促创业投资管理机构规范化运营,对所管理的不同创业投资企业设置不同账户,实行分账管理,不得利用所管理的创业投资企业财产为第三方牟取利益。符合条件的创业投资管理机构,可经市发展改革委转报省发展改革委申请附带备案。(市发展改革委、市商务局、市工商质监局等按职责分工负责)

三、多渠道拓宽创业投资发展空间

(六)大力培育和发展合格投资者。引导行业骨干企业、产业(技术)创新中心、创业服务中心等创新创业资源丰富的相关机构参与创业投资。在风险可控、安全流动的前提下,支持中央企业、地方国有企业、保险公司、大学基金等各类机构投资者投资创业投资企业和创业投资基金。鼓励和规范发展市场化运作、专业化管理的创业投资基金。支持具有风险识别和风险承受能力的个人参与投资创业投资企业。(市发展改革委、市财政局按职责分工负责)

(七)建立股权债权等联动机制。按照依法合规、风险可控、商业可持续的原则,推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式,建立创业投资企业与各类金融机构长期性、市场化合作机制。支持银行业金融机构通过调整贷款期限、还款方式等措施,向符合条件的创业企业发放并购贷款,提高对创业企业兼并重组的金融服务水平。依法依规降低商业保险资金进入创业投资领域的门槛,鼓励保险机构、保险资产管理机构通过股权投资计划、项目资产支持计划、设立或投资私募基金等形式,为创业企业提供融资服务。加强政策宣传、辅导和培训,支持创业投资企业及其股东依法依规发行企业债券和其他债务融资工具融资,增强投资能力。(市发展改革委、市科技局、市人民银行、安庆银监分局按职责分工负责)

(八)引导国有资本开展创业投资。释放国有创业投资机构活力,健全符合创业投资行业特点和发展规律的国有创业投资管理体制,鼓励我市具备条件的国有企业依法依规、按照市场化方式设立或参股创业投资企业和创业投资基金,开展创业投资业务。支持国有创业投资企业坚持长期投资和价值投资理念,加大对市内种子期、初创期等创业企业投资力度。引导国有创业投资企业建立健全投资决策和风险防范机制,尝试按照市场化原则投资,采用市场通用方法对拟投资企业进行价值评估。根据国家法律法规和政策规定,完善国有创业投资企业进行混合所有制改革试点,探索国有创业投资企业及管理企业核心团队持股和跟投。支持创业投资企业与各地政府融资平台公司合作,探索在不影响存量债务存续的前提下,将符合条件的地方政府融资平台公司转型升级为创业投资企业。(市发展改革委、市财政局、安庆银监分局按职责分工负责)

(九)有序扩大创业投资对外开放。放宽外商投资准入,简化管理流程,支持外商来安庆投资新设创业投资企业。落实《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》,简化外商创业投资企业的审批和登记手续。鼓励外资扩大创业投资规模,加大对种子期、初创期创业企业支持力度。强化境外创业投资企业招商,搭建招商宣传平台,积极捕捉创业投资项目信息,吸引外商创业投资企业来宜投资合作。推广外汇资本金“意愿结汇”政策,支持外商创业投资企业在境内所投资项目真实、合规前提下,按其实际投资规模将外汇本金直接结汇,或将结汇待支付账户中人民币资金划入被投企业。落实国家境外投资管理制度,支持发起设立海外并购基金,依法依规加大对境外及港澳台地区高端研发项目投资,积极分享高端技术成果。(市发展改革委、市商务局、市财政局、市人民银行等按职责分工负责)

(十)促进创业投资集聚发展。运用创业投资机制进行机构集聚、政策聚焦,形成创业投资企业、投资人、创新型企业、创业者及创业团队、基金管理人、中介服务的规模效应,增强创业投资对产业发展的带动力和渗透力,实现创业资本和产业项目的深度融合,着力建设创业投资集聚区。鼓励各地依托各自现有优势,培育一批创业投资机构集中的“创投大厦”。(市发展改革委、市财政局、市科技局、市工商质监局、市商务局、市财政局等按职责分工负责)

四、加强政府引导和政策扶持

(十一)强化税收扶持政策保障。投资运作符合《创业投资企业管理暂行办法》和《外商投资创业投资企业管理规定》有关要求的创业投资企业,享受《财政部国家税务总局关于将国家自主创新示范区有关税收试点政策推广到全国范围实施的通知》(财税〔2015116号)、《国家税务总局关于实施创业投资企业所得税优惠问题的通知》(国税发〔200987号)和《国家税务总局关于有限合伙制创业投资企业法人合伙人企业所得税有关问题的公告》(国家税务总局公告201581号)等有关政策。根据国家及省鼓励创业投资企业和天使投资人发展的相关税收政策制定情况,及时研究出台我市关于创业投资企业投资抵扣税收优惠、天使投资人个人所得税等政策的操作性规则,为投向种子期、初创期等创业创新活动主体的创业投资提供更多政策支持。(市发展改革委、市科技局、市财政局、市地税局、市商务局等按职责分工负责)

(十二)建立创业投资与政府项目对接机制。培育创业创新主体,完善创业创新公共服务体系,扶持初创企业、小微企业和中小企业成长,为各类创业投资主体提供充足的项目源。充分利用政府项目资源优势,搭建创业投资与企业信息共享平台,打通创业资本和项目之间的通道。挖掘农业领域创业投资潜力,依托现代农业示范区、农业产业化示范基地、农民工返乡创业园等,通过发展第二、三产业,改造提升第一产业。省、市重点项目优先向各类创业投资主体推介,有关项目资本对接活动设立创业投资项目专栏,重大招商引资活动、银企对接活动邀请各类创业投资主体参加。(市发展改革委、市科技局、市经济和信息化委、市农委、市商务局、市财政局等按职责分工负责)

(十三)研究鼓励长期投资的政策措施。倡导长期投资和价值投资理念,按照国家关于企业债券发行、引导基金扶持、政府项目对接、市场化退出等方面的总体安排,给予必要的政策支持。遵循种子期、初创期企业投资风险高的规律,研究制定符合我市实际的创业投资容错机制和风险补偿机制。支持市内银行业金融机构对专注于长期投资和价值投资的创业投资,给予贷款利率、业务费用等方面优惠。(市发展改革委、市科技局、市财政局、市人民银行、安庆银监分局等按职责分工负责)

(十四)发挥政府资金的引导作用。充分发挥政府设立的创业投资引导基金作用,加强规范管理,加大力度培育新的经济增长点,促进就业增长。积极争取国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金、国家科技成果转化引导基金等支持,促进市内创业投资企业发展。支持县(市)区政府和开发园区规范设立创业投资引导基金,发挥财政资金的引导和聚集放大作用,利用市场化手段吸引民间投资等社会资本投入。鼓励创业投资引导基金注资市场化基金,由专业化创业投资管理机构受托管理引导基金。支持创业投资引导基金综合运用参股基金、联合投资、融资担保、政府出资适当让利于社会出资等多种方式扶持创业投资企业设立与发展。(市发展改革委、市科技局、市财政局、市经济和信息化委等按职责分工负责)

五、健全创业投资退出机制

(十五)拓宽创业投资市场化退出渠道。支持创业投资企业利用沪深港交易所市场、全国中小企业股份转让系统、省区域性股权交易市场等功能,通过股权上市转让、股权协议转让、省区域性股权交易市场等功能,通过股权上市转让、股权协议转让、股权回购等市场化途径,实现投资退出。支持机构间私募产品报价与服务系统、证券公司柜台市场开展直接融资业务,拓展创业投资退出渠道。规范发展专业化并购基金,支持创业投资企业以并购重组等方式实现市场化退出。探索试行国有创业投资企业投资退出及股权转让时免于公开挂牌政策,对符合条件的,可采用协议转让等方式退出,按照内部决策程序办理股权转让。鼓励创业投资企业参与符合资产证券化条件的基础设施领域优质政府和社会资本合作(PPP)项目建设,通过项目资产证券化融资方式回收资金。(市发展改革委、市财政局、市人民银行等按职责分工负责)

六、优化创业投资市场环境

(十六)优化监管环境。加强事中事后监管,对安庆市市场主体信用信息公示系统中标注为“信用良好”的创业投资企业在行业管理、备案登记等方面实施“绿色通道”等便利服务措施。对不进行实业投资、从事上市公司股票交易、助推投资泡沫及其他扰乱市场秩序的创业投资企业,建立清查清退制度。落实国家相关规定,进一步规范创业投资企业募集资金行为。(市发展改革委、市科技局、市财政局等按职责分工负责)

(十七)优化商事环境。研究建立创业投资行业发展备案和监管备案互联互通机制,为创业投资企业备案提供便利,放宽创业投资企业市场准入。全面实施企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“二证合一、一照一码”登记制度,实行“一次申请、一窗受理、一站办结”。支持各地结合实际放宽企业住所登记条件限制,释放住所资源,降低创业成本。充分利用“互联网+”,逐步开放各级企业名称库,积极推进企业登记全程电子化,推行电子营业执照,实现登记注册便利化。(市发展改革委、市工商质监局会同有关部门按职责分工负责)

(十八)优化信用环境。建立健全创业投资企业、创业投资管理企业及其从业人员信用记录,实现创业投资领域信用记录全覆盖。加快建立创业投资领域严重失信黑名单制度,鼓励有关社会组织探索建立守信红名单制度,依法依规实施守信联合激励和失信联合惩戒。建立健全创业投资行业信用服务机制,推广使用信用产品。(市发展改革委、市商务局、市人民银行、市工商质监局等按职责分工负责)

(十九)强化知识产权保护。按照国家知识产权保护法律法规和制度规定,加强对创新创业早期知识产权保护,引导企业建立知识产权预警机制,提高知识产权权利人自身维权保护意识和能力。健全知识产权侵权查处机制,依法惩治侵犯知识产权的违法犯罪行为,创造鼓励创业投资的良好知识产权保护环境。(市发展改革委、市工商质监局、市科技局、市人民银行等按职责分工负责)

七、优化行业服务和管理

(二十)健全创业投资服务体系。加强与创业投资相关的会计、征信、信息、托管、法律、咨询、教育培训等各类中介服务机构,按照法律和行业规范开展经营活动。鼓励中介服务机构参与全市创业投资活动,提供技术信息、市场预测、项目评估等专业化服务,健全创业投资社会化服务体系。(市发展改革委、市科技局会同有关部门按职责分工负责)

(二十一)集聚创业投资人才。鼓励高等学校、科研院所、群团组织、创业投资企业及管理机构、天使投资人等主体,以设立培训基地、加强与创新创业平台合作等方式,加强创业投资人才培养,加大教育培训力度,吸引更多优秀人才从事创业投资。对熟悉资本运作、拥有行业背景、精通现代管理的创业投资人才来我市发展,各部门要加强对创业投资人才的服务,符合条件的,可享受关于人才引进、人才奖励、配偶就业、子女教育、医疗保障等便利服务。推进我市创业投资人员与国内外富有经验的创业投资专家的合作与交流,加强联合投资。(市发展改革委、市教体局、市人力资源社会保障局、市卫生计生委等按职责分工负责)

(二十二)加强创业投资行业自律。发挥行业协会在行业自律管理和政府与市场沟通中的纽带作用,协助做好行业管理相关工作,加强行业协会在政策对接、会员服务、信息咨询、数据统计、行业发展报告、人才培养、区域交流合作等方面的能力建设,支持行业协会参与推动创业投资行业信用体系建设和社会责任建设,维护有利于行业持续健康发展的良好市场秩序。(市发展改革委、市科技局、市民政局、市工商质监局等按职责分工负责)

八、加强统筹协调

(二十三)合力扶持创业投资发展。市发展改革委牵头推动全市创业投资行业发展,依法依规为市内创业投资提供服务。积极会同有关部门建立协调机制,加强全市创业投资行业发展政策和监管政策的协同配合,并依托全市公共信用信息共享服务平台,开展创业投资行业的信息共享。各地、各部门要制定相关配套措施,加强沟通协调,形成工作合力,切实把各项任务落到实处。(市发展改革委会同有关部门按职责分工负责)

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