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安庆市五大发展行动计划及2017年实施方案

时间:2017-01-17 11:32:33文章来源:本站 点击:次

为贯彻落实省、市党代会决策部署,围绕把安庆建成现代化区域性中心城市的目标,制定五大发展行动计划及2017年实施方案。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求,围绕建设现代化区域性中心城市目标,坚定用新发展理念引领发展行动,坚持以人民为中心的发展思想,坚持解放思想、更新观念,坚持改革开放、创新驱动,坚持规划引领、项目支撑,坚持问题导向、精准发力,大力实施创新、协调、绿色、开放、共享五大发展行动,每年办好一批实事、干成几件大事,积小成为大成,不断开创“四个强市”建设新局面。

  二、实施创新发展行动

  坚持创新发展,以构建产业新体系为抓手,聚焦专业化园区,探索后发地区创新发展的新模式。

  推进理念创新、制度创新、系统创新,科学定位园区主导产业,做好顶层顶级规划,破题园区管理制度,推进行政审批、人事与薪酬以及包括容错机制在内的考核制度等改革,把科研院所、龙头企业、土地供给、资本支持、人才团队、公共产品、公共服务设施等优势优质资源集成到专业化的园区上,做足主导产业壮链、补链、延链文章,实现全产业链发展。

  1.市经开区围绕发展新能源汽车和智能制造两大主导产业编制规划,打造国内领先的新能源汽车和重要的智能制造产业基地,力争成为国家新型工业化产业示范基地。引进5家以上国家级科研院所建立分院、分所或研发平台,实现1家公司上市,成立3支基金,引进10个行业领军人才团队。2017年,启动新能源汽车全产业链发展,安庆江淮新能源汽车公司单班达产,开工建设跃迪新能源汽车项目,赛富新能源电池项目达产,汽车零部件产业园初具规模;到2020年,新能源汽车整车生产能力超过30万辆(其中,安庆江淮新能源汽车达到20万辆产能,并且纳入“大众系”)、汽车零部件市内配套率60%以上,产值突破500亿元。智能制造将瞄准中高端产业和产业中高端,把建设轨道交通生产基地作为主攻方向,以市场换产业,引进全国知名轨道交通装备制造企业,建设国产跨座式单轨轨道交通示范线,力争参与轨道交通国家标准制订。2017年,建成中船装备动力设备及系统产业化等项目,推动富士康全电注塑机、五轴联动加工设备实现量产,加快润晶新材料光电产业园建设。到2020年,智能制造产业产值500亿元以上。

  2.市高新区在建设化工新材料集聚基地的基础上,聚焦医工医药产业编制规划,打造全省领先的医工医药产业发展基地,积极争创国家级高新区。引进2家以上国家级科研院所建立分院、分所或研发平台,实现1家公司上市,成立3支基金,引进3个行业领军人才团队。2017年,开工建设恩瑞特、奇创、诺詹药业等,建成千辉原料药及成品制剂等项目,启动山口片医工医药基地建设。到2020年,医工医药产业产值突破200亿元。

  3.安庆智慧产业园围绕建设创新发展示范区编制产业规划,打造“四新经济”(新产业、新技术、新模式、新业态)发展基地。运用金融综合服务手段,创立人才新高地,引进一批行业领军企业入驻,逐步形成总部经济集聚地,借鉴杭州未来科技城等模式,使之成为新平台(市场化运作的创意交流、技术合作、成果转化的平台,形成闭环的产业链、投资链、人才链、服务链等创新联动平台)、新社区(以高学历的年轻人为主体、人力资源的结构性特征与创意文化的氛围成为显著标识)。

  4.各县(市、区)围绕首位产业发展编制规划,打造一批特色产业集群和战略性新兴产业集聚发展基地。桐城市重点发展智能制造和节能环保,怀宁县重点发展新材料和高端装备制造,潜山县重点发展医药健康和文化旅游,岳西县重点发展大健康和大数据,太湖县重点发展功能膜新材料和文化旅游,望江县重点发展新能源汽车和纺织服装,宿松县重点发展电子信息和纺织服装,迎江区重点发展现代服务业,大观区重点发展精细化工,宜秀区重点发展食品加工。每个县(市、区)至少引进1家国家级科研院所建立分院、分所或研发平台,实现1家公司上市,成立3支基金,引进3个行业领军人才团队。

  三、实施协调发展行动

  坚持协调发展,以打造美好大宜城为示范,塑造特色县城、风情小镇、美丽乡村,形成城乡一体化发展的新格局。

  推行“多规合一”,按照总书记提出的“五个统筹”(统筹空间、规模、产业三大结构,规划、建设、管理三大环节,改革、科技、文化三大动力,生产、生活、生态三大布局,政府、社会、市民三大主体),建设老百姓期盼的“五宜”(宜业宜居宜游宜购宜养)城市。

  1.提升主城功能。完善立体交通枢纽:围绕建成全省重要的立体交通枢纽目标,加快推进安庆西高铁枢纽站建设,规划建设城市轨道交通;改造提升老机场,规划建设新机场,到2020年,机场吞吐能力达到50万人次;利用深水岸线资源,加快建设中心港区,推进长风港二期,规划皖河新港区;建成外环西路,形成城市完整的环形快速通道;建设高铁、港口物流园,促进人流物流集散。更新城市人居与人文环境:实施绿化亮化提升工程,改善城市形象;推进人民路以南历史文化街区连片保护性开发,展示城市客厅和阳台,彰显城市魅力;实施江河湖水系贯通工程,突出排、蓄、调、净、景一体化功能,优化城市生态,谋划“三湖一体”(石塘湖、破罡湖、白泽湖)环湖截污、水质改善、景观绿道建设,2017年,重点开展石塘湖备用水源保护和环湖截污工程,实施“一湖九河”(白泽湖、晴岚沟、港口沟、怀湖河、秦泉河、港桥河、泉潭峡、小港、窑沟及破罡湖泵站前引河)治理工程。推进公共服务优质化均等化:加强职业教育资源整合,以安庆职业技术学院为龙头,实现集团化发展,建设工业4.0专业技能培训学校和高级技能旅游、养老护理人才培训学校,加快打造技工大市;建成市立医院新院区,持续推进安庆一中新校区、市一院新院区建设;谋划推进医养结合中心、健身公园、会展中心、书城综合体、大剧院等公共服务设施建设,建成市博物馆。到2020年,中心城区面积达到150平方公里、人口达到150万人。

  2.壮大县域实力。实施县县有上市公司工程,利用国定贫困县企业上市“绿色通道”政策,加快推进企业上市,保持贫困县新增上市企业数量全国第一。实施县县与国家级科研院所合作工程,各县(市、区)与高校、科研院所共建科研平台和人才培养基地,提高科技创新和产业创新能力。实施龙头企业培育和引进工程,每个县(市、区)培育3家以上引领主导产业发展的龙头企业,同时注重引进产业链、价值链高端的龙头型、旗舰型企业,带动产业转型升级。实施农业产业化提升工程,促进一二三产融合发展。到2020年,县域经济总量突破1500亿元,县均财政收入超过25亿元。

  3.塑造特色县城。桐城建设现代化历史文化名城,加快建成安庆与合肥之间的卫星城市;怀宁依托高铁新站、新机场,发展交通枢纽型经济,加快建成大宜城副中心城区;望江打造滨江襟湖港口城市,加快建成绿色产业示范基地;潜山建设山水田园城市,加快建成美丽乡村示范区;岳西、太湖重点提升县城生态宜居水平,加快建成生态文明示范区;宿松着力打造皖西南生态工贸型城市,加快建成电子信息产业基地。

  4.布局风情小镇。突出产业、功能、形态建设,做到经济、生态、人文有机统一。2017年,每个县(市、区)建设3个以上风情小镇,到2020年,建成50个左右有区域影响力的特色风情小镇,打造成创新创业人才集聚区和新的经济增长点。完善相关政策,促进农业转移人口就近市民化,提高城镇化水平。全市城镇化率年均提高2个百分点以上。

  5.全面建设美丽乡村。推广潜山整县推进美丽乡村建设模式,以农村人居环境整治为重点,全面开展美丽乡镇、中心村建设和自然村整治,打造美丽乡村“升级版”。2017年,乡镇政府驻地建成区环境整治全覆盖,建设120个左右省、市级中心村。到2020年,全市中心村建设和自然村环境整治实现全覆盖。

  四、实施绿色发展行动

  坚持绿色发展,以争创绿水青山与金山银山相统一的先行区为驱动,实施项目促进工程,实现经济生态化和生态经济化的新态势。

  采取工程措施,完成水、土、气污染防治任务。推动管理创新,开展生态修复、城市修补,发展循环经济,争取国家环境污染第三方治理试点城市。实行严格责任制,建立标准化前提下的奖惩机制,明确县(市、区)环境质量标准,奖先罚后,促进比学赶超。

  1.抓好污染治理工程。完成重点行业和企业脱硫脱硝任务,取缔燃煤锅炉、茶水炉、黄标车,治理建筑扬尘,2017年,实现PM10平均浓度降至70微克/立方米以下,PM2.5降至50微克/立方米以下,空气质量优良率84.5%以上。

  加强水污染防治,全面推行“河长制”。实施控源截污工程,开展黑臭水体治理,推进江河湖泊湿地生态修复。到2020年,完成城区污水厂网一体化工程和雨污分流改造,实现城镇生活污水处理设施全覆盖。规划建设静脉产业园,由点到面推广垃圾、危化品等固废无害化处理和循环利用。争取农作物秸秆综合利用国家试点。推进城区环卫一体化项目,引进专业化公司,提升环卫管理水平。

  2.实施功能区建设工程。参照黄山国家公园做法,推动建立大别山生态功能区保护和补偿机制,探索建立碳排放权交易市场和机制。以“共抓长江大保护”的理念制定长江岸线保护性开发和利用规划。加强生态文明示范区建设,到2020年,岳西县、太湖县、潜山县、宜秀区成功创建国家级生态文明建设示范县,其他各县(市、区)成功创建省级生态文明建设示范县。

  3.推进绿色产业发展工程。按照标准化要求、国际化视野,编制全域旅游规划,加强市级统筹,整合资源,统一标准、统一策划、统一线路、统一品牌、统一营销,支持天柱山、文博园等龙头企业实施股份制改造,进一步推进文旅融合发展,增强安庆旅游的“黏性”,把旅游培育成支柱产业,实现国家全域旅游示范区的目标。到2020年,累计完成旅游项目投资200亿元,旅游收入超过1100亿元。编制大健康产业规划,依托资源禀赋,运用“互联网+”,发展医养结合、健康食品、体育健身、高端医疗等产业,打造大健康产业发展基地。编制新能源产业规划,大力发展清洁能源。2017年,启动建设宜南五县天然气支线管网工程,加快推进桐城、岳西抽水蓄能电站建设,风电并网装机容量达到40万千瓦,光伏发电并网装机容量突破20万千瓦;到2020年,建成百万千瓦风电基地。

  五、实施开放发展行动

  坚持开放发展,以国际化提速和竞争力提升为取向,坚持内修外联双向互动,构筑内陆开放的新高地。

  以基础设施建设为前提,加快实现与先发地区无缝对接,实现整体对外的通达和顺畅。以大平台为载体,创新合作模式,建设一批“园中园”。以“引进来走出去”为媒介,推动海外并购和产能输出,不断提高对外开放水平。

  1.夯实对外开放基础。全面推进铁路、公路、水路、航路等建设,构建互联高效的现代综合通道。加快合安九高铁建设,2020年底前建成通车。推进武安杭、宿望宣、六安景、北沿江等铁路项目,建设德州至上饶高速桐城段、岳武高速东延线、蕲太高速、合安高速改扩建工程。改造提升国省干道,畅通农村公路,建成安庆至桐城、望江、枞阳和望江至宿松一级公路,实现县县通一级公路。积极发展通用航空。提升长江和内河航道等级,大力发展多式联运,推动跨江联运和港产城一体化发展。

  2.增强开放平台承载力。建成B型保税物流中心,争创综合保税区。申报建设汽车整车等进口口岸。争取将长风作业区、皖河农场作业区纳入对外开放区域。到2020年,港口吞吐量达到4000万吨,集装箱达到25万标箱。借鉴昆山台湾产业园的模式,发挥“3+1+X”招商平台作用,积极推进与苏浙沪等先发地区、港澳台和外资企业合作共建产业园区。每个县(市、区)至少建设一个“园中园”。

  3.提高通关便利化水平。推进以“负面清单”管理为核心的投资管理体制改革、以贸易便利化为重点的贸易监管制度改革。推动电子口岸平台建设,实行“一站式作业”通关模式,创建国际贸易“单一窗口”。2017年建成B保区“一站式”服务大厅。

  4.支持企业海外并购与产能合作。鼓励有实力、有基础的企业到国外开展并购投资,引进先进技术先进产品,更好利用国际资源国际市场。支持有条件的企业对外开展产能合作,在“一带一路”沿线国家建立海外基地,输出产能、腾出要素,推动总部的产业实现高端化发展。

  5.加强公共服务领域对外合作。积极发展高端医疗和国际化教育,2017年在市立医院开设国际门诊部,办好安庆外国语学校国际班,到2020年,建成一所国际医院、一所从幼儿园到高中教育的国际学校。加强职业院校与国际实用型大学合作,培养一批具有国际通用职业资格证书的高技能人才。借鉴先发地区做法,建立外资企业审批、外籍人士生活、休闲的综合服务中心。加强与国际友好城市经济文化交流,拓展朋友圈,实现每个洲都有友好城市,加快国际化步伐。

  六、实施共享发展行动

  坚持共享发展,以实现全面小康为目标,切实增强群众获得感,建设人民幸福社会和谐的新家园。

  补齐发展短板,打赢精准脱贫攻坚战,加强水系综合治理,建设城防安保工程,实现江河安澜。坚持以人为本,推进“五个安庆”(小康安庆、平安安庆、健康安庆、信用安庆、智慧安庆)建设。

  1.推进小康安庆建设。打好脱贫攻坚战,围绕“扶、建、救、保”四大路径,深入实施“五大计划”,加快建立贫困户“能脱贫不返贫”的长效机制,在全面小康路上决不让一户一人掉队。推进产业下沉,把经济组织建在村上,因地制宜发展“经济组织+农户”模式,稳定群众收入来源。发挥政策兜底作用,保住基本、兜住底线。选准用好村级带头人,带领群众脱贫致富奔小康。2017年,实现100个贫困村出列、13万贫困人口脱贫。到2020年,现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽。深入实施民生工程,完善更加积极的就业政策,确保零就业家庭动态“清零”。扩大公共文化供给,加强市县乡村四级文化设施建设,推进高雅艺术进校园,实现黄梅戏进校园全覆盖。创建全国文明城市。调整完善中小学布局,深化集团化办学,打造全国基础教育名市。创新基本住房保障和供给方式,实现城镇常住人口住房保障应保尽保。2017年完成城区棚户区改造300万平方米、农村危房改造1万户。推进医保、低保城乡标准合一,完善社会救助制度,保障困难群众生活。到2020年,城乡居民收入达到全省平均水平。

  2.抓好平安安庆建设。创新社会治理,学习借鉴“枫桥经验”,推广“六尺巷”调解法,完善矛盾纠纷多元化解机制,加快市县乡村四级综治中心建设,健全立体化、信息化社会治安防控体系。开展安全生产改革发展年活动,加快建设安全发展示范城市。完成石化危化品码头及油气输送管线迁建工程,建设危化品运输物流配载中心,推进区域性危化应急救援基地建设。完善防洪保安体系,开展华阳河流域和菜子湖、武昌湖水系综合治理,实施中小河流和湖泊整治、小水库除险加固及城乡排涝泵站建设。争取水利现代化建设国家试点。2017年,建设57座小水库除险加固工程,开展11条中小河流治理,建成破罡湖闸站,完成下浒山水库大坝建设,加快补齐防洪抗旱短板,变水害为水利。

  3.实施健康安庆建设。制定实施“健康安庆2030”规划纲要,推进健康工作共建共享,全方位、全周期维护和保障人民健康。深化医药卫生体制改革,加强医疗、医保、医药“三医联动”,推进医药分开、分级诊疗,建设医疗服务联合体。加快基层医疗卫生服务网络建设,打造30分钟基层医疗服务圈。积极应对人口老龄化,推进城乡居家养老服务中心建设,大力发展居家养老服务业,逐步实现城镇居家养老服务全覆盖。推动食品药品全链条监管,提高安全保障水平。加强群众健身活动场地和设施建设,构建市县乡村四级全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈。持续推进全民健康教育,广泛开展健康社区、健康村镇、健康单位、健康家庭创建活动。

  4.开展信用安庆建设。积极创建国家社会信用体系建设示范城市,全面推进政务、商务、社会诚信和司法公信建设,完善信用制度体系,健全守信激励和失信惩戒机制,培育和规范信用服务市场,推进诚信文化建设。2017年,建成地方信用信息共享平台,建立恶意逃废债、知识产权侵权等失信行为信用记录,完成存量登记证照转换任务,开展信用信息大数据示范应用,推行事前信用承诺、事中信用分类监管、事后信用联合奖惩制度,构建以信用为核心的市场监管体系。

  5.谋划智慧安庆建设。做好顶层的设计与构建,编制智慧安庆总体规划,建设公共信息平台及公共数据库,实现大数据的联通和共享,为电子政务、应急系统、智能交通、智能城管、平安城市、数字环保、数字医疗、食品安全等提供信息化支撑。2017年,完成“宽带中国”示范城市创建任务,推进国家信息消费试点城市建设。

  七、保障措施

  (一)加强组织领导。成立实施五大发展行动计划领导小组,由市委、市政府主要负责同志任组长,相关市领导任副组长,加强统筹协调,审议重大问题,指导工作开展。领导小组下设专项小组,负责推进实施各专项行动计划。领导小组办公室设在市发改委,承担领导小组日常工作。各级领导干部尤其是主要负责同志要自觉把责任扛在肩上,把任务抓在手上,靠前指挥,深入一线,及时协调解决突出问题。

  (二)强化党建保障。深入实施党的建设“六大工程”,加大五大发展行动计划的宣传力度,在全市上下形成浓厚舆论氛围;注重在五大发展实践中发现干部、评价干部、选拔干部,建立容错纠错机制,激励广大干部锐意进取、改革创新;引导党员立足岗位,创新服务,发挥关键作用;汇聚各方智慧力量,支持和参与五大发展行动计划;对影响重点工程建设和发展环境的问题,加大依法治理力度,营造良好社会环境;深化机关效能建设,持续改进工作作风,加强对五大发展行动计划落实情况的监督检查,确保政令畅通。

  (三)严格督查考核。认真实施“三查三单”(在巡查、督查和考察的基础上,形成整改问题清单、整改措施清单、整改责任清单)制度,坚持日常督查与定期督查、重点督查相结合,加强对工作推进、任务落实、发展成效的跟踪检查、督促督办。把落实五大发展行动计划情况纳入对各地各部门年度综合考核,用好考核结果,建立奖惩问责机制。

  各地各部门要充分认识实施五大发展行动计划的重大意义,建立领导体制和实施机制,强化协同联动。要围绕落实五大发展行动计划,制定具体施工方案和配套措施,任务层层分解,责任细化量化,做到可操作、可考核、可追责,推动各项任务落地生根、全面完成。


 

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